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行业说丨成都设计咨询提出成都交通“加减结合”实施路径，促进交通领域加快脱碳

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2022.03

2021年，我国首次提出了2030年碳达峰、2060年碳中的双碳目标。交通作为城市实现“碳达峰”“碳中和”目标的重点攻坚领域，碳排放占比居高不下，达峰形势严峻。

成都设计咨询集团·成都市交通规划设计研究院有限公司通过大数据分析，梳理成都交通发展与碳排放现状，剖析关键源头、问题与症结；“人、车、油、路”“四不”是交通碳排放持续增长主要诱因，成都设计咨询提出交通“加减结合”实施路径，助力成都交通脱碳先锋之路。

交通领域碳排放持续增长

达峰形势严峻

近年来，随着社会经济高速发展，成都综合交通运输发展迅猛，国际性综合交通枢纽加快建设，出行服务能力不断提升，随之而来的是大量能源消耗和碳排放。

交通碳排放不仅持续增长，且占比居高不下，已成为城市能源消耗和碳排放的主要领域。若延续现有政策措施，根据预测分析，交通碳排放占比将从2020年32%增长到2030年37%，达峰形势十分严峻。

▲ 交通碳排放总量趋势

市交通院基于交通排放指南和计算模型，对2020年成都市交通碳排放清单进行核算，显示私家车出行、公路货运与民航运输是目前交通领域碳排放占比最大的三种方式。

▲ 2020年分交通方式碳排放清单

“人、车、油、路”“四不”是交通碳排放持续增长主要诱因：

居民绿色出行意识不足。城市对绿色出行的政策引导有待加强，居民对小汽车依赖程度高，5公里以下短途出行占小汽车出行20%，绿色出行大环境尚未完全形成。

机动车保有量大，车辆能源结构不佳。2020年，全市机动车保有量603万辆，居全国第二；新能源机动车占比不足2.3%，与上海、深圳等城市相比有较大差距；新能源汽车和配套充电设施比例低，仅6:1，远低于国内先进城市。

油品质量及车辆排放标准不高。国六B车用汽油刚开始供应，尚需加强监管；新车排放标准执行国六A，与国家、四川省国六B标准要求仍有差距；成都存量机动车以国五（含）以下为主，存在近40万辆国二（含）以下老旧车，也未对外地转入机动车实行排放标准限制。

交通运输结构不优。中心城区（“12+3”）小汽车出行分担率超过26%，绿色出行比例仅67%、远低于东京和上海；对外货运中公路占比高，2020年公路货运占比超过85.8%，铁路货运仅占14.1%。

国内外先进经验

提供重要参考

国内外各城市都在开展交通领域脱碳工作。国内城市中，深圳和武汉作为国内碳达峰碳中和先锋示范城市，已制定明确的政策方针、实施路径，将为成都提供重要参考。目前主要可借鉴经验做法如下：

■ 加快推广应用零排放车辆

扩大和改善电动汽车充电设施，大力投入电动汽车电池研发和生产；出台《新能源汽车推广应用工作方案》，逐渐淘汰高能耗和高排放运输设备。

■ 执行日益严格车辆排放标准

出台严格的碳排放和燃油经济性标准，车用燃料须通过EPA认证；提出重型柴油车排放控制战略和黑烟监测计划；对交通进行碳定价，根据车辆排放量收取费用。

■ 加快绿色交通体系构建

优先发展绿色交通，增加公交专用道，完善公交、出租智能调度系统；不断调整货运结构，鼓励公转水、公转铁。

■ 实行小汽车出行需求管理

推行HOV制度；提高中心区停车收费标准；对部分道路进行拥堵收费；实施外围停车换乘（P&R）；设置超低排放区，对中心区汽车采取严格管控措施。

■ 健全法律法规保障体系

建立“碳积分平台”和碳交易市场，形成完整的法律法规体系。

加减结合

“五化”路径助力交通加快脱碳

结合成都实际情况，借鉴先进经验，市交通院开展“五化”实施路径，结合政策效果评估，明确三大减排关键措施，切实促进交通领域加快脱碳，助力成都脱碳先锋之路。

■ 引导生活低碳化，源头削减碳排放。实施城市TOD工程，提升轨道公交覆盖率，打造职住平衡新格局；推进绿色示范工程，全面践行“135”的低碳出行模式；健全完善交通碳普惠机制，实现碳积分换购制度，增加居民低碳出行的动力。

▲ 低碳化生活场景

■ 推动车辆电气化，降低车辆碳排放。推进公车电力示范工程，加大纯电动车在公共交通、城市保障用车、政府公务用车等领域的应用；推广应用新能源车辆，建立长期稳定的新能源汽车发展政策体系，通过税费优惠和补贴等措施提升新能源车购买和使用吸引力；探索氢能源客货车应用，加快氢燃料电池全产业链发展，实现公路客货运绿色转型。

加速老旧车淘汰退市工程，发布与碳排放挂钩等税费政策，划定更大范围禁行区域；加快电桩配套攻坚工程，完善新能源车配套设施，建设集中式充电桩和快速充电桩。

■ 实行排放高标化，减少排放污染物。开展机动车排放标准提升工程，尽快全面实施国六B及以上标准（含外地转入机动车）；强化成品油质量监管，加强民营加油站成品油流通领域的质量监督检查，加大抽查及处罚力度；开展新型燃料创新工程，加强飞机氢能及生物燃料等可持续燃料科技研发，优先在通用航空领域示范引领。

■ 促进交通绿色化，构建低碳交通体系。加快构建“轨道+公交+慢行”绿色交通体系，推进公交专用道网络化及绿道建设；实行小汽车需求调控工程，提高拥车和用车成本，健全完善停车收费、机动车限行、低排放区设定等交通需求管理政策；大力发展公转铁转化工程，制定激励政策，推动公铁多式联运发展，创建路警联动和成德眉资一体化机制。

推动交通数慧化，构建实时感知、瞬时响应、智能决策的新型智能交通体系，提高出行效率。

▲ 低碳交通体系

■ 推进碳汇制度化，提升城市碳汇能力。建立交通碳排放监测平台，形成交通碳排放核算基础，编制道路运输业碳排放核算方法指南；建立综合交通碳汇机制，将营运车辆和个人车辆纳入小汽车排放权交易，运用市场化手段调节交通出行和排放。

依托世界资源研究所交通排放测算工具，对上述各项措施碳排放贡献率进行对比分析，结果显示车辆电气化（尤其“一提升”：新能源车占比提升）、交通绿色化（尤其“两降低”：小汽车出行比例降低及公路货运占比降低）是成都实现碳达峰、碳先锋的关键措施，且力度不一，达峰日期也不一样。

▲ 交通碳排放趋势

其中，基准场景下（即按照现有政策自然增长），2030年未出现达峰迹象；达峰场景下（即在基准情境基础上作出更大力度的改进），交通碳排放将于2030年前达峰；蓝图场景下（即为了尽早实现碳达峰而挖掘最大限度的减排潜力），交通碳排放将于2025年前达峰，实现碳先锋。

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城市是实现碳达峰、碳中和的主战场，交通是城市实现碳达峰的最重要抓手。目前成都私家车出行、公路货运、民航运输是交通碳排放主要源头，且达峰形势十分严峻。亟需统一思想、克难攻坚，实施“人、车、油、路”“加减结合”策略，全力推进生活低碳化、车辆电气化、排放高标化、运输绿色化、碳汇制度化实施路径，辅以政策、法规、资金、技术、组织、机制等方面保障，切实助力成都交通脱碳先锋之路。

█ 供稿：成都市交通规划设计研究院有限公司

█ 编辑：集团办公室（党委办）公园君

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